Нужен ли допуск СРО к работам по инженерно-геодезическим изысканиям при строительстве объекта?

• Главная
• СРО изыскателей
• Нужен ли допуск СРО
• Нужен ли допуск СРО к работам по инженерно-геодезическим изысканиям при строительстве объекта?

Правомерно ли включение в извещение о проведении открытого аукциона требования о предоставлении свидетельства о допуске СРО изыскателей к работам по инженерно-геодезическим изысканиям, если предметом аукциона являются работы по строительству капитального объекта?

Ответ: допуск СРО изыскателей к геодезическим работам, выполняемым на строительной площадке, требуется только в случае выполнения таких работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах.

Обоснование: полагаем, что подобные требования заказчика неправомерны по следующим основаниям.

Инженерные изыскания, проектирование и строительство являются самостоятельными видами деятельности, относятся к разным подклассам строительных услуг в ОК 029-2007.

В видах работ по инженерным изысканиям, согласно Перечню работ, утвержденному Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, предусмотрена группа работ в составе инженерно-геодезических изысканий.

Между тем, в группе видов работ № 1 (геодезические работы, выполняемые на строительных площадках) раздела III Перечня (виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту), предусмотрены следующие виды работ:

1.1. Разбивочные работы в процессе строительства <*>

1.2. Геодезический контроль точности геометрических параметров зданий и сооружений <*>

Перечень геодезические работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, производимых в процессе строительства является исчерпывающим. Кроме того, свидетельство о допуске СРО к геодезическим работам в процессе строительства требуется только в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 ГрК РФ (особо опасных, технически сложных и уникальных), т.е., например, на гидротехнических сооружениях первого и второго классов, сооружениях связи, являющихся особо опасными, технически сложными, объектах космической инфраструктуры, объектах высотой более чем 100 метров и пр.

Таким образом, если предметом аукциона являются работы по строительству объекта капитального строительства (код 4520000 Классификатора), то заказчик не вправе требовать представить допуск СРО изыскателей к работам в составе инженерно-геодезических изысканий. 

Известный пример из судебной практики.

Предметом аукциона в электронной форме являлось строительство водоснабжения.

Аукционная комиссия вторая часть заявки Общества отклонена в связи с тем, что Обществом не представлены документы, подтверждающие допуск к работам в составе инженерно-геодезических изысканий, с чем не согласилось Общество, указывая в жалобе в УФАС на то, что торги проводились по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов кап. строительства.

Рассмотрев жалобу ООО, УФАС отказало в ее удовлетворении.

Решением суда требование о признании решения УФАС об отказе недействительным удовлетворено. Суд апелляционной инстанции оставил решение без изменения. ФАС округа, оставляя в силе судебные постановления, указал следующее.

Инженерные изыскания для строительства являются видом строительной деятельности, обеспечивающей комплексное изучение природных и техногенных условий территории объектов строительства, составление прогнозов… (п. 4.1 СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения"). Перечень же видов инженерных изысканий утвержден Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 N 20 и является исчерпывающим.

Проектирование является видом строительной деятельности по подготовке документации, определяющей архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства.

Основной этап строительной деятельности - это собственно строительство, осуществляемое в соответствии с проектно-сметной документацией, подготовленной на основании результатов инженерных изысканий.

Как установлено судебными инстанциями, предметом открытого аукциона в электронной форме, как следует из извещения о его проведении, являлись общие строительные работы по возведению зданий и сооружений (код 4520000 Классификатора). При этом вид работ в составе инженерно-геологических изысканий, предусмотрен в перечне видов работ по инженерно-геодезическим изысканиям (код 4560290 Классификатора).

Таким образом, предметом торгов являлось строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Вместе с тем, как указал суд, допуск СРО к геодезическим работам, выполняемым на строительной площадке требуется только на уникальные, особо опасные и технически сложные объекты, перечисленные в статье 48.1 ГрК РФ.

Однако объект водоснабжения не является ни особо опасным, ни уникальным, ни технически сложным объектом.

А в соответствии с пунктом СНиП 3.01.03-84 "Геодезические работы в строительстве", производство исполнительной съемки относится к производству геодезических работ в процессе строительства и при осуществлении строительства включается в накладные расходы.

Таким образом, как указал суд, заказчик нарушил требования закона N 94-ФЗ и создал одному из будущих участников торгов преимущественные условия участия в аукционе, в связи с чем, решение УФАС является недействительным. (из Постановления ФАС Центрального округа от 9 апреля 2012 г. по делу N А14-6014/2011)

Материал предоставлен ООО Правовой центр «Логос» (г. Омск)