Объединение в один лот работ по проектированию и изысканиям

• Главная
• СРО изыскателей
• Размещение заказа, торги
• Объединение в один лот работ по проектированию и изысканиям

Правомерно ли включение в один лот при проведении конкурса работ, как по изготовлению проектной документации, так и по инженерным изысканиям? Не приводит ли объединение лотов в данном случае к ограничению конкуренции, ведь большинство участников строительной отрасли все же имеют свидетельство о допуске к определенным видам работ только от одной СРО, а включение требования о наличии допусков сразу от двух саморегулируемых организаций отсеивает подавляющее большинство желающих поучаствовать в торгах?

Ответ:

Полагаем, что такое объединение лотов является нарушением закона о размещении заказов. Между тем, в судебной практике отсутствует единообразие в применении соответствующих норм права.

Например, по одному из дел, Управлением ФАС РФ установлено, что как следует из конкурсной документации на выполнение инженерно-изыскательских работ и изготовление проектно-сметной документации на объект - Детский сад в один лот объединены изготовление проектно-сметной документации и выполнение инженерно-изыскательских работ. Соответственно, к участникам размещения заказа, как следует из Информационной карты, установлены требования предоставить в составе заявки на участие в торгах свидетельств о допуске к работам, выданных как изыскательской СРО, так и СРО проектировщиков.

Такое объединение лотов, по мнению УФАС повлекло за собой ограничение количества участников размещения заказа. Антимонопольным органом выдано предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

Администрация района, не согласившись с решением и предписанием УФАС,  обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным указанного решения и предписания.

Решением Арбитражного суда отказано в удовлетворении требований в данной части.

Отказав в отмене решения суда первой инстанции, коллегия указала следующее.

В Разделе III Информационной карты установлено, что участник размещения заказа обязан в составе заявки предоставить два вида свидетельств СРО о допуске к работам (согласно Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 года N 624):

- свидетельство СРО о допуске к видам работ по инженерным изысканиям:

I. Виды работ по инженерным изысканиям, включающих в себя

1. работы в составе инженерно-геодезических изысканий;

2. работы в составе инженерно-геологических изысканий.

- свидетельство СРО о допуске к видам работ по подготовке проектной документации:

II. Виды работ по подготовке проектной документации, включающих в себя

13. Работы по организации подготовки проектной документации привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)".

Суд пришел к выводу о том, что если условия конкурса предусматривают проведение работ, содержащихся в Приказе N 624, то участник конкурса обязан представить свидетельство СРО о допуске к таким работам.

Как указали суды обеих инстанций, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исходя из этого, судебные инстанции резюмировали, что включение в конкурсную документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не обладающих такими признаками, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в открытом конкурсе. (из Постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2013 г. по делу N А75-9947/2012)

По другому делу, суд пришел к противоположному выводу, указав, что виды работ по инженерным изысканиям и работы по проектированию не являются технологически и функционально связанными между собой и объединение в один лот указанных работ (различающимся по функциональным характеристикам) влечет ограничение конкуренции, потому как происходит сокращение числа субъектов малого предпринимательства, которые могли бы принять участие в конкурсе. (См. подробнее: «Допуски СРО проектировщиков и СРО изыскателей при объединении лотов на торгах»)

Материал предоставлен ООО «Правовой центр «Логос» (г. Омск)