03.07.2016г. принят Федеральный закон № 372-ФЭ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Некоторые вопросы применения закона, в частности, о  размерах компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, попросило разъяснить Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ), ссылаясь на выявление ряда правовых "пробелов", не позволяющих однозначно толковать нормы Закона и осуществлять их применение на практике.

В ответ на обращение НОПРИЗ Минстрой России в письме от 17.10.2016 г. № 34124-ХМ/02 указал, в частности, что при расчете размеров взносов в компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств ранее внесенные членом СРО средства в компенсационный фонд могут быть разделены между двумя указанными фондами. Также дано разъяснение по вопросу учета в составе компенсационного фонда возмещения вреда и (или) компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств СРО средств компенсационного фонда в случае отзыва лицензии (банкротства) такой кредитной организации.

---

Вопрос:

(Письмо НОПРИЗ от 05.10.2016 г. № 1-ОГВ/02-1065/16-0-0):
 
При рассмотрении Федерального закона от 03.07.2016 № 372-ФЭ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) Национальное объединение изыскателей и проектировщиков и его члены выявили ряд правовых «пробелов», не позволяющих однозначно толковать нормы Закона и осуществлять их применение на практике.

1. В части формирования компенсационных фондов саморегулируемых организаций.

а) Частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 191-ФЗ) предусмотрено, что саморегулируемая организация обязана в срок до 1 ноября 2016 года разместить средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на специальном банковском счете. Статья 55.16 Градостроительного кодекса РФ устанавливает минимальный размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

Вместе с тем, согласно части 10 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ, размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств определяются некоммерческой организацией, на основании документов, представленных ее членами, с учетом ранее внесенных ими взносов в компенсационный фонд такой некоммерческой организации, а также с учетом взносов, внесенных ранее исключенными членами саморегулируемой организации и членами саморегулируемой организации, добровольно прекратившими в ней членство, взносов, перечисленных другими саморегулируемыми организациями за членов, добровольно прекративших в них членство, и доходов, полученных от Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации размещения средств компенсационного фонда такой некоммерческой организации.

Соответственно, часть 2 в части формирования средств указанного компенсационного фонда вступает в противоречие с частью 12 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ.

Прошу разъяснить, в каком размере и из каких денежных средств формируется компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств?

Какой компенсационный фонд саморегулируемой организации, в каком размере и в составе каких денежных средств подразумевается законом для размещения на специальном счете в кредитной организации к 1 ноября 2016 года?

Если к 1 ноября 2016 года саморегулируемая организация не сформировала компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, обязана ли она размещать денежные средства на специальном счете в кредитной организации?

Могут ли учитываться в составе компенсационного фонда саморегулируемой организации и (или) в составе компенсационного фонда возмещения вреда и (или) компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств права требования саморегулируемой организации к кредитной организации в отношении средств компенсационного фонда в случае отзыва лицензии (банкротства) такой кредитной организации?

б) Согласно части 4 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ, не допускается перечисление кредитной организацией средств компенсационного фонда возмещения вреда, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 191-ФЗ, и закрытого перечня случаев, который не предусматривает перечисление денежных средств со специального счета компенсационного фонда возмещения вреда на специальный счет компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.

Может ли к 1 ноября 2016 года саморегулируемая организация сформировать компенсационный фонд возмещения вреда и разместить его на специальном счете, а позже (после 1 ноября 2016 года) сформировать и разместить компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (при этом часть денежных средств со специального счета компенсационного фонда возмещения вреда будет перечислена (перераспределена) на специальный счет компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств) либо она должна сделать это одновременно?

в) В соответствии с частью 12 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ, средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, внесенные ранее исключенными членами и членами, добровольно прекратившими членство в саморегулируемой организации, доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда, зачисляются в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, а в случае, если не принято решение о формировании такого фонда, в компенсационный фонд возмещения вреда.

Что делать с излишней частью взноса в компенсационный фонд члена саморегулируемой организации, внесенного ранее, в случае его остатка после перераспределения? До какого момента времени член СРО может подать заявление на перераспределение излишней части взноса в компенсационный фонд договорных обязательств?

Пример: взнос члена саморегулируемой организации 150000 рублей. Был выбран 1-й уровень ответственности в компенсационный фонд возмещения вреда (50000 рублей). В государственных закупках член саморегулируемой организации не участвует и необходимость внесения взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств отсутствует. Излишняя часть взноса члена саморегулируемой организации: 100000 рублей.

Ответ:

(Письмо Минстроя России о разъяснении отдельных законодательных норм Федерального закона от 03.07.2016 г. № 372-ФЗ)
 
Уважаемый Сергей Александрович!

Правовой департамент Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации в рамках своей компетенции рассмотрел Ваше обращение от 5 октября 2016 года № 1-ОГВ/02-1065/16-0-0 с просьбой разъяснить отдельные законодательные нормы Федерального закона от 3 июля 2016 года № 372-ФЭ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 372-ФЭ), и сообщает следующее.

По вопросу 1.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 191-ФЗ) саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно- строительного проектирования, а также строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - саморегулируемая организация) обязана в срок до 1 ноября 2016 года разместить средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса), на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 970 "О требованиях к кредитным организациям, в которых допускается размещать средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства", а также в течение семи календарных дней с даты размещения таких средств, уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, и Национальное объединение саморегулируемых организаций, членом которого является такая саморегулируемая организация, с приложением документа (выписки) о средствах компенсационного фонда саморегулируемой организации, выданного такой кредитной организацией по форме, установленной Банком России.

Размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств определяются некоммерческой организацией, имеющей статус саморегулируемой организации, на основании документов, представленных ее членами, с учетом ранее внесенных ими взносов в компенсационных фонд такой некоммерческой организации, взносов, внесенных ранее исключенными членами саморегулируемой организации и членами организации, добровольно прекратившими в ней членство, взносов, перечисленных другими саморегулируемыми организациями за членов, добровольно прекратившим в них членство, доходов, полученных от размещения средств, а также с учетом минимальных размеров взносов в такие фонды, установленных частями 10-13 статьи 55.16 Кодекса.

Размер взносов в компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации, в случае принятия решения о его формировании, для каждого члена саморегулируемой организации определяется исходя из:

размеров взносов в такие фонды, установленные решением общего собрания членов саморегулируемой организации с учетом минимальных размеров таких фондов, установленных частями 10-13 статьи 55.16 Кодекса, и заявленного членом саморегулируемой организации уровнем ответственности;

размера ранее внесенных средств в компенсационный фонд саморегулируемой организации таким членом.

Стоит обратить внимание, что при расчете размеров взносов в компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств ранее внесенные членом саморегулируемой организации средства в компенсационный фонд могут быть разделены между двумя указанными фондами.

При этом в случае, если ранее внесенных членом саморегулируемой организации средств в компенсационный фонд саморегулируемой организации окажется недостаточно, такой член обязан внести дополнительно взнос в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации. Размер такого взноса указывается в уведомлении, направляемом саморегулируемой организацией своим членам в соответствии с частью 11 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ.

В случае, если совокупный размер взносов в компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации для конкретного члена саморегулируемой организации окажется меньше размера средств, ранее внесенных таким членом в компенсационный фонд саморегулируемой организации, разница подлежит зачислению в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, а в случае, если не принято решение о формировании такого фонда, в компенсационный фонд возмещения вреда саморегулируемой организации. Эти средства не могут быть возвращены члену саморегулируемой организации, однако в дальнейшем могут быть направлены на повышение уровня его ответственности.

Частями 4 и 5 статьи 55.16 Кодекса установлен исчерпывающий перечень оснований для перечисления средств компенсационных фондов саморегулируемой организации, размещенных на специальных банковских счетах в отношении средств компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации соответственно.

В отношении ранее сформированных компенсационных фондов саморегулируемых организаций (до 4 июля 2016 года) действуют общие правила, предусмотренные частью 13 статьи 13 Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 315-ФЭ "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон № 315-Ф3), согласно которому выплаты из средств компенсационного фонда саморегулируемой организации могут осуществляться только в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частями 2 и 9 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ и частью 1 статьи 55.16 Кодекса предусмотрена обязанность саморегулируемых организаций:

до 1 ноября 2016 года разместить средства своего компенсационного фонда на специальном банковском счете;

до 1 июля 2017 года сформировать компенсационный фонд возмещения вреда и при необходимости компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и разместить средства этих фондов на специальных банковских счетах.

В случае если до 1 ноября 2016 года саморегулируемая организация не приняла решение о формировании компенсационного фонда возмещения вреда и в случаях, установленных частями 2 и 4 статьи 55.4. Кодекса, компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств или не завершила процедуру их формирования на специальном банковском счете в соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ, подлежат размещению средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с решением общего собрания членов такой саморегулируемой организации, принятым до вступления в силу Федерального закона № 372-Ф3 и согласно действующих на момент принятия такого решения редакций статей 55.4 и 55.16 Кодекса.

Учитывая изложенное, перевод средств с одного специального банковского счета, на котором размещены средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, на другие специальные банковские счета, на которых будут размещены средства компенсационного фонда возмещения вреда саморегулируемой организации и, при необходимости, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, соответствует нормам части 13 статьи 13 Федерального закона № 315-Ф3, поскольку такие требования прямо предусмотрены Федеральным законом № 191-ФЗ и Кодексом.

Порядок и условия размещения средств компенсационного фонда возмещения вреда саморегулируемой организации в соответствии с частью 8 статьи 55.16-1 Кодекса будут установлены соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации.

По вопросу учета в составе компенсационного фонда возмещения вреда и (или) компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации средств компенсационного фонда в случае отзыва лицензии (банкротства) такой кредитной организации, необходимо сказать, что согласно пункта 9 статьи 142 Федерального закона от 26 декабря 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными. По итогам конкурсного производства конкурсный управляющий вносит в реестр требований кредиторов сведения о погашении требований кредиторов. С этого момента, можно утверждать, что средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, размещенные на депозите кредитной организации, в отношении которой открыто конкурсное производство, не могут быть возвращены.

Таким образом, после вынесения арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства после рассмотрения отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства саморегулируемая организация обязана предпринять действия по восполнению средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в соответствии с частью 6 статьи 55.16 Кодекса не позднее трех месяцев с даты вынесения арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства.

---

Похожие статьи:

Формирование и размещение компенсационных фондов СРО (позиция Ростехнадзора)

Размещение средств компенсационного фонда СРО (позиция Ростехнадзора)

Формирование компенсационных фондов СРО и их размещение на спецсчетах (позиция Минстроя РФ)