Саморегулируемая организация (СРО). Определение понятия

Саморегулирование

Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил (статья 2 закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (в редакции от 03.07.2016)

Саморегулируемая организация

Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида (п. 1 ст. 3 закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (в редакции от 03.07.2016)

Саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", при условии ее соответствия всем установленным настоящим Федеральным законом требованиям (п. 3 ст. 3 закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (в редакции от 03.07.2016)

Часть 2 статьи 1 закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ закрепляет, что отдельные аспекты деятельности СРО могут устанавливаться федеральными законами, к числу таких СРО относятся следующие:

- Саморегулируемые организации в области проектирования, строительства, реконструкции объектов капстроительства

Градостроительный кодекс РФ:

"... саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства - некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) и основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства;..."

Вопросам саморегулирования посвящены статьи 55.155.23 ГрК РФ.

Следует отметить, что существует позиция ряда авторов, согласно которой, на саморегулирование в сфере  строительства, проектирования, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства закон N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" фактически уже не распространяется.

- Саморегулируемая организация оценщиков

ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ":

"...Саморегулируемой организацией оценщиков признается некоммерческая организация, созданная в целях регулирования оценочной деятельности и контроля за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков и объединяющая на условиях членства оценщиков..." (статья 22 ФЗ от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ)

- Саморегулируемая организация арбитражных управляющих

ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)":

"...саморегулируемая организация арбитражных управляющих (далее также - саморегулируемая организация) - некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана гражданами Российской Федерации, сведения о которой включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих;..." (статья 2 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

- Саморегулируемые организации в сфере рекламы

ФЗ "О рекламе":

"...Саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением..." (статья 31 ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").

- Саморегулируемая организация аудиторов

ФЗ "Об аудиторской деятельности":

"...1. Саморегулируемой организацией аудиторов признается некоммерческая организация, созданная на условиях членства в целях обеспечения условий осуществления аудиторской деятельности..." (статья 17 ФЗ от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности")

- Саморегулируемая организация в области энергетического обследования

- ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...":

Статья 18 ФЗ от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" («Требования к саморегулируемым организациям в области энергетического обследования»)

- Саморегулируемая организация медиаторов

- ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" и иные.

В целях разработки и установления стандартов и правил профессиональной деятельности медиаторов, а также порядка осуществления контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил медиаторами, осуществляющими деятельность на профессиональной основе, и (или) организациями, осуществляющими деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, могут создаваться саморегулируемые организации медиаторов (статья 18 ФЗ от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)")

Саморегулируемая организация актуариев

- ФЗ "Об актуарной деятельности в РФ":

"...1. Саморегулируемой организацией актуариев признается некоммерческая организация, которая соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон "О саморегулируемых организациях") и настоящим Федеральным законом, создана в целях развития и регулирования актуарной деятельности, сведения о которой внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций актуариев и которая объединяет актуариев на условиях членства. Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации актуариев с даты внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций актуариев..." (статья 11 ФЗ от 02.11.2013 N 293-ФЗ "Об актуарной деятельности в Российской Федерации"

Саморегулируемая организация виноградарей и виноделов

- ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции":

"...1. Саморегулируемой организацией виноградарей и виноделов признается некоммерческая организация, которая основана на членстве, соответствует, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, требованиям, предъявляемым к саморегулируемым организациям Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", и объединяет в своем составе организации, осуществляющие производство и оборот винодельческой продукции, и (или) сельскохозяйственных товаропроизводителей..." (статья 24.1 ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции")

Саморегулируемая организация операторов электронных площадок

- ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)":

"...1. Саморегулируемой организацией операторов электронных площадок признается некоммерческая организация, которая основана на членстве, соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" и настоящим Федеральным законом, создана в целях развития и регулирования деятельности операторов электронных площадок и сведения о которой включены в государственный реестр саморегулируемых организаций операторов электронных площадок..." (статья 111.1 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

Саморегулируемая организация сельхозкооператоров

- ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации":

"Саморегулируемая организация создается в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях с учетом положений, установленных настоящим Федеральным законом, в форме объединения (ассоциации, союза) на условиях членства ревизионных союзов в целях регулирования и обеспечения деятельности ревизионных союзов, представления и защиты их интересов и интересов кооперативов" (статья 33.1 ФЗ  от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации")

Приоритет специальных норм над нормами закона о СРО

Нормы указанных выше федеральных законов являются приоритетными по отношению к положениям закона "О саморегулируемых организациях", могут быть установлены следующие особенности:
- приобретения, прекращения статуса СРО;
- правового положения СРО;
- деятельности СРО;
- порядка приема в члены СРО и прекращения членства в СРО;
- порядка осуществления СРО контроля за деятельностью своих членов и применения СРО мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов;
- порядка осуществления государственного надзора за соблюдением СРО, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства РФ, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства РФ о СРО.

Закон о СРО не регулирует финансовые отношения

Действие закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ не распространяется на СРО в сфере финансового рынка, объединяющие юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность брокеров, дилеров, управляющих, депозитариев, регистраторов и проч. Отношения, возникающие в связи с приобретением или прекращением статуса указанных СРО регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" (см. подробнее п. 3 статьи 1 закона "О саморегулируемых организациях")

Саморегулирование в сфере финансового рынка:

"Под саморегулированием в сфере финансового рынка понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется финансовыми организациями, указанными в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, и содержанием которой являются разработка стандартов деятельности таких финансовых организаций и контроль за соблюдением требований указанных стандартов..." (Федеральный закон от 13.07.2015 N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" (в ред. от 03.07.2016)

Саморегулируемая организация в сфере финансового рынка, объединяющая кредитные кооперативы:

"...саморегулируемая организация в сфере финансового рынка, объединяющая кредитные кооперативы, - саморегулируемая организация, которая создана в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка", и членами которой являются сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы..." (статья 1 ФЗ от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации")

Виды СРО:

В российском законодательстве закрепляется два вида саморегулируемых организаций:

- СРО, построенные на добровольном членстве субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности;

- СРО, построенные на обязательном членстве субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности.

Второй вид СРО традиционно рассматривается как модель делегированного саморегулирования, суть которого в том, что государство передает определенные функции по регулированию рынка организации саморегулирования, устанавливает общие ограничения и права подобных организаций. Например, саморегулирование с обязательным членством введено в следующих сферах деятельности: деятельность арбитражных управляющих, аудиторская оценочная деятельность, строительство, архитектурно-строительное проектирование, инженерные изыскания, кредитная кооперация, энергетическое обследование, теплоснабжение).

Уведомительный и разрешительный порядок создания СРО

В зависимости от порядка признания некоммерческой организации в качестве саморегулируемой, СРО делятся на:

- создаваемые в уведомительном порядке;

- создаваемые в разрешительном порядке.

Уведомительный порядок означает, что некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО (ч. 6 ст. 3 Закона о "О саморегулируемых организациях").

Разрешительный порядок создания саморегулируемых организаций предполагает приобретение некоммерческой организацией статуса саморегулируемой с момента получения специального разрешения (например, выдаваемого некоторым СРО Банком России на основании ст. 57 Федерального закона от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах").

Типы саморегулируемых организаций в зависимости от уровня нормативного регулирования

- общий тип организаций, правовое положение которого регламентировано Законом о СРО и иными законами, позволяющими в некоторых сферах создавать СРО на добровольном участии; 

- специальный тип организаций, правовой статус которых предопределен законами, закрепляющими идею обязательного участия в их деятельности;

- особый тип организаций, признаваемых саморегулируемыми, но создаваемых в определяемых ч. 3 ст. 1 Закона о СРО сферах, где применяются не нормы указанного Закона, а иные законы.

Признаки СРО

К основным признакам СРО относятся:

1) СРО - некоммерческая организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

2) СРО создается для достижения определенных целей, а именно для разработки и установления стандартов и правил предпринимательской деятельности, а также контроля за соблюдением требований данных стандартов и правил;

3) СРО основана на членстве. Саморегулируемые организации могут создаваться только в форме некоммерческих организаций, предусматривающих членство. К таким организациям в соответствии относятся общественные объединения, некоммерческие партнерства и др.;

4) СРО - это объединения предпринимателей, построенные по профессиональному или отраслевому признаку. Как правило, объединение субъектов предпринимательской деятельности осуществляется исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо по совокупности признаков, объединяющих субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Дополнительные признаки СРО

Отсутствие приведенных ниже дополнительных признаков СРО может привести к отказу во внесении данной организации в государственный реестр СРО. К таким признакам, в частности, относятся:

1) порядок образования СРО должен соответствовать требованиям ГК РФ, ФЗ "О некоммерческих организациях" и всем установленным законом "О саморегулируемых организациях" требованиям. Процесс создания некоммерческой организации имеет следующие стадии:

- дорегистрационная (формирование воли лиц, которые впоследствии именуются учредителями, формирование учредительных документов, состав органов управления);

- стадия государственной регистрации некоммерческой организации в качестве юридического лица;

- послерегистрационная (постановка некоммерческой организации на налоговый, статистический и иные виды учета, заключение трудовых договоров с работниками и проч. созданной некоммерческой организации и др. То есть некоммерческая организация становится полноправным субъектом права).

2) в своем составе СРО должна иметь в качестве членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если в отношении СРО, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, федеральными законами не установлено иное;

3) в СРО должны быть разработаны стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами СРО;

4) обеспечение СРО дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами.