Нужен ли допуск СРО на проектирование газоснабжения жилого дома и монтаж системы?

• Главная
• СРО проектировщиков
• Нужен ли допуск СРО
• Нужен ли допуск СРО на проектирование газоснабжения жилого дома и монтаж системы?

Требуется ли для подключения жилых домов к газораспределительным сетям (газопроводу) предоставлять проект газоснабжения (проектную документацию на монтаж системы газопотребления)? Вправе ли газораспределительная организация (ГРО) включать в технические условия для присоединения к газораспределительной сети пункты, в соответствии с которыми проектная документация на газоснабжение должна быть согласована с ГРО, а проект газоснабжения и монтаж системы газопотребления должен быть выполнен исключительно организациями, вступившими в саморегулируемые организации и имеющими свидетельства о допуске СРО на соответствующие виды работ?

Ответ. Для подключения жилого дома к газораспределительным сетям требуется проект газоснабжения. Такая позиция озвучена в Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 9 июня 2012 г. по делу N А53-22295/2011,  в котором указано, что учитывая технологические особенности процедуры подключения капитального объекта к газораспределительной сети, является необходимым выполнение проекта газоснабжения и его согласование с газораспределительной организацией. Поэтому включение в технические условия данных требований соответствует действующему законодательству и не могут быть квалифицированы как злоупотребление ГРО доминирующим положением.

На приведенную правовую позицию сослался и Пятнадцатый ААС, рассматривая одно из дел. Суд также пришел к выводу о том, что допуск СРО необходим не только на работы по монтажу системы газопотребления, но и на выполнение проекта газоснабжения

Заявители обратились в ОАО «Динскаярайгаз» с заявкой на подключение к газораспределительной сети объекта капитального строительства – жилого дома. ОАО направило заявителям проект договора на подключение объекта газификации к газораспределительным сетям и технические условия.

Из решения УФАС, принятого по жалобе заявителей, следует, что включение ОАО в проект договора на подключение жилого дома (объекта газификации) к газораспределительной сети, а также в Технические условия для присоединения к газораспределительной сети условия о разработке проектной документации на монтаж системы газопотребления (внутреннего газооборудования) и ее согласование с Обществом «Динскаярайгаз», не противоречит действующим нормам законодательства.

С данным выводом антимонопольного органа не согласились заявители.

Суды первой и апелляционной инстанции поддержали позицию антимонопольного органа и указали следующее.

Тех. условия на присоединение к газораспределительной системе выдаются ГРО. Технические условия на присоединение к газораспределительной системе должны содержать следующие сведения:

- место присоединения к газопроводу;

- максимальный часовой расход и давление газа в присоединяемом газопроводе, а также пределы изменения этого давления;

- требования по учету расхода газа;

- иные условия подключения к газораспределительной системе…

Суд указал, что разработка проектов газоснабжения является стадией процесса газификации объекта, следующей после подачи технических условий на присоединение.

Как указано в части 16 ст. 48 ГрК РФ, не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные Градостроительным кодексом РФ.

Вместе с тем, суд отметил, что поставка природного газа технологически осуществляется потребителю по присоединенной к его газопотребляющему оборудованию газораспределительной сети и в целях обеспечения оптимальной работы газотранспортных систем организация, осуществляющая выдачу технических условий и подключение газовым сетям, обязана проверить соответствие построенного потребителем внутреннего газопровода нормативным документам. Строительство гражданином газопровода без проекта газоснабжения, согласованного с лицом, осуществляющим подключение объекта к газораспределительной сети, лишает эту организацию возможности предварительной проверки соответствия газопровода нормативным требованиям и возможности его подключения к существующей сети, и кроме того, может привести к несению неоправданных затрат гражданином, осуществившим строительство газопровода без предварительной разработки проекта и его согласования с организацией, осуществляющей подключение к газораспределительной сети, в случае обнаружения в последующем невозможности подключения построенного газопровода по причине несоответствия нормативным документам либо по техническим характеристикам.

Включение в тех. условия требования о выполнении проекта газоснабжения специализированной проектной организацией и согласования его с обществом, являющимся газораспределительной организацией, не противоречит нормам действующего законодательства в сфере газоснабжения населения с учетом технологических особенностей процедуры подключения объекта к газораспределительной сети.

Данная правовая позиция, как отметили суды,  согласуется и с выводами ФАС Северо-Кавказского округа, указанными в постановлении от 09.06.2012 по делу № А53-22295/2011.

Что касается доводов заявителя о допусках СРО, суд отметил следующее.

Сфера действия Перечня работ, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 поставлена в зависимость от видов объектов, для которых, в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ не требуется выдача разрешения на строительство.

Суд отклонил как необоснованный довод заявителя о том, что работы по подготовке проектной документации, по строительству, капитальному ремонту, реконструкции в отношении объектов индивидуального жилищного строительства не входят Перечень Минрегиона, ввиду чего, как полагал заявитель, отсутствует обязанность по получению разрешения на строительство при проведении газификации жилого дома.

В Перечень видов работ, утвержденный Приказом № 624, входят:

- устройство наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных;

- устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений;

- устройство и демонтаж системы газоснабжения;

- укладка газопроводов;

- ввод газопровода в здания и сооружения.

- монтаж и демонтаж газорегуляторных пунктов и установок;

Суд сделал вывод о том, что только на основании разрешения на строительство возможно проведение работ на объекте кап. строительства по газификации, поскольку эти работы по своему характеру затрагивает и влияет на безопасность объекта капитального строительства.

Ввиду чего в действиях Общества «Динскаярайгаз» по включению в проект договора на подключение жилого дома к газораспределительной сети а также включение в Технические условия для присоединения к газораспределительной сети объекта газификации природным газом, требований о выполнении проекта и работ по монтажу системы газопотребления (внутреннего газооборудования) только организациями, имеющими свидетельство СРО о допуске к работам, отсутствуют нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона  «О защите конкуренции». (из Постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 августа 2013 года 15АП-8515/2013 по делу № А32-38952/2012)

Материал предоставлен ООО «Правовой центр «Логос» (г. Омск), 28.09.2013г.