Всегда ли требуется допуск СРО на выполнение работ по ремонту дорог? Ведь существуют виды работ, которые  выполняются на объекте, подпадающем под определение «дорожное сооружение». Кроме того, в результате работ по ремонту как дороги, так и дорожного сооружения, не изменятся параметры (класс, категория, иные показатели дороги, как линейного объекта), соответственно, работы не могут относиться к капитальному ремонту. Вместе с тем, постоянно слышу точку зрения о том, что для ремонта дорог и дорожных сооружений всегда требуется свидетельство о допуске СРО. Какова судебная практика?
 
Ответ:

В вопросе содержится и правильный ответ на него.

Нельзя сказать, что судебная практика по данному вопросу сложилась и позиции судов отличаются единообразием в понимании норм права при разрешении подобных споров.

Иногда суды, приходя к выводу о том, что для выполнения определенных видов работ требуется допуск СРО, руководствуются не видом ремонта (капитальный или текущий), а характером работ. И если определенные работы предусмотренные документацией о торгах, включены в Перечень видов работ, утв. Приказом Минрегиона № 624, то для суда это является основанием для вывода о необходимости участнику торгов иметь соответствующие допуски СРО. Об этом мы писали в статье Нужен ли допуск СРО на текущий ремонт дорог, содержание дорог?

С такой позицией сложно согласиться. Допуски СРО необходимы только в случае, когда речь идет о работах по строительству, реконструкции и капитальном ремонте, выполняемых на объекте капитального строительства. Перечень видов работ не включает в себя работы по ремонту объектов.

Управление ФАС установила, что заказчик, в нарушение закона, в документации об аукционе не определил условия соответствия участников размещения заказа требованиям закона, а именно. Управление ФАС сочло, что для выполнения работ требуются допуски СРО, учреждению выдано предписание об устранении нарушений.

В частности, для выполнения работ: ремонт оголовков, устройство оголовков при ремонте круглой ж.б., ремонт средней части трубы, по мнению антимонопольного органа, требуется свидетельство СРО о допуске, поскольку данные работы относятся к работам по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Суд не согласился с позицией и предписанием УФАС, указав следующее.

Сославшись на нормы статей 52, 55.8 ГрК РФ, суд указал, что при выполнении работ по ремонту объекта капитального строительства наличие свидетельства о допуске к работам по организации строительства не предусмотрено, поскольку допуск СРО нужен только в случае выполнения работ по реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства. Более того, Перечень работ, утв. Приказом Минрегиона № 624 не устанавливает перечень видов работ по ремонту объектов капитального строительства.

Сославшись на статью 3 закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», суд указал, что водопропускные трубы, ремонт которых предусмотрен документацией об аукционе, не являются самостоятельным объектом капитального строительства, а являются дорожным сооружением и составной частью автомобильной дороги 1Р 178 "Саранск-Саранское-Ульяновск" в Ульяновской области.

Капитальный ремонт линейных объектов, к коим относятся автомобильные дороги - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (пункт 14.3 ГрК РФ).

Суды пришли к выводу, что антимонопольный орган не доказал, что упомянутые выше работы по ремонту водопропускных труб приведут к изменению параметров автомобильной дороги и будут являться капитальным ремонтом указанной дороги, поскольку ремонт водопропускных труб на указанной автомобильной дороге не связан с полной заменой водопропускных труб.

Кроме того, как указал суд, в соответствии подпунктом в пункта 3 части 5 раздела 3 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402, работы по замене оголовков (устройству оголовков при ремонте) водопропускных труб относятся к работам по ремонту автомобильной дороги (см. подробнее Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.04.2014 года по делу № А79-4706/2013)

Материал предоставлен ООО «Правовой центр «Логос» (г. Омск), 10.04.2014г.