Объединение в один лот проектных и изыскательских работ с допуском СРО

• Главная
• СРО проектировщиков
• Размещение заказа, торги
• Объединение в один лот проектных и изыскательских работ с допуском СРО

Могут ли быть объединены в один лот и являться одним предметом торгов работы по подготовке проектной документации и работы по проведению инженерно-геодезических изысканий, инженерно-геологических, и другие изыскательские работы? Ведь проектирование и изыскания являются самостоятельными стадиями строительного процесса? Для участия в торгах в случае объединения указанных видов работ в один лот, потребуется два свидетельства СРО, что может позволить себе далеко не каждый хозяйствующий субъект, занятый в строительной сфере.

Ответ:

Полагаем, что объединение в один лот работ по инженерным изысканиям и по проектированию является неправомерным действием, поскольку ограничивает или может приводить к ограничению конкуренции. Вывод суда о том нарушены ли нормы закона «О защите конкуренции» или нет, зависит от признания судом конкретных работ технологически и функционально связанными между собой. Если проектирование и инженерные изыскания суд посчитает самостоятельными стадиями строительного процесса (строительства объекта капитального строительства), а инженерные изыскания стадией проектирования, то логический исход такого умозаключения должен выражаться в констатации неправомерности действий по объединению таких работ в один лот.

На наш взгляд, отсутствие технологической и функциональной связи между работами (или группой работ) по изысканиям и работами (группой работ) по проектированию очевидно.

В качестве примера из судебной практики: Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением к заинтересованным лицам о признании незаконными действий, по объединению в один предмет торгов работ по проведению инженерных изысканий и работ по подготовке проектной документации.

Суд апелляционной инстанции, признавая незаконными указанные действия, указал следующее.

Управлением края проведен открытый конкурс на право заключения госконтракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство международного аэровокзала.

Из конкурсной документации (проекта контракта), следует, что предметом конкурса является выполнение как изыскательских, так и проектных работ. Потенциальный участник конкурса должен иметь два свидетельства СРО на осуществление двух разных видов деятельности - на осуществление инженерных изысканий и проектирование.

Как указано в части 3 статьи 17 Закона N 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (работ, услуг и товаров), технологически и функционально не связанной с работами, услугами и товарами, выполнение, оказание и поставка которых являются предметом торгов.

Однако, как установлено судом, в состав одного лота торгов включены работы как по разработке проектной документации, так и работы по проведению инженерно-геологических, инженерно-геодезических, инженерно-экологических изысканий.

Между тем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что инженерные изыскания являются первоначальной самостоятельной стадией архитектурно-строительного проектирования, представляющей из себя перечень видов работ, целью проведения которых является дальнейшее решение вопроса о целесообразности осуществления в конкретном определенном случае строительства объекта капстроительства, поскольку только результат инженерных изысканий может дать положительный либо отрицательный ответ о возможностях природных и технических условий для осуществления строительства объекта.

При таких обстоятельствах, работы по инженерным изысканиям и проектные работы не могут быть признаны технологически и функционально связанными между собой.

Суд отметил, что подобные действия по объединению в состав одного лота работ по подготовке проектной документации и работ по проведению инженерных изысканий не соответствуют части 3 статьи 17 Закона «О защите конкуренции», приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Суд пришел к выводу о том, что поскольку, исходя из требований конкурсной документации, участник размещения заказа допускается к участию в конкурсе только в случае наличия у него свидетельств СРО о допуске как к работам по проектированию, так и к работам по инженерным изысканиям, учитывая при этом, что не предусмотрено заключение контракта на выполнение только проектирования или только инженерных изысканий, объединение в один лот таких работ влечет ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным работам (из постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2012 г. по делу N А03-16708/2011; Постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 06.09.2012 по делу N А03-16708/2011 постановление Седьмого ААС оставлено без изменения).

Вместе с тем, не всеми судами поддерживается такой подход. Например, апелляционный суд пришел к выводу о том, что включение в конкурсную документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не обладающих такими признаками (включая наличие свидетельств о допуске к работам от двух СРО: проектировщиков и изыскателей), не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в открытом конкурсе (см. подробнее в статье «Объединение в один лот работ по проектированию и изысканиям»)

Материал предоставлен ООО «Правовой центр «Логос» (г. Омск)