Вопрос:

В связи с тем, что в настоящее время действует Приказ Министерства регионального развития № 624 от 30 декабря 2009 года, просим Вас разъяснить позицию Национального объединения строителей относительно следующего вопроса.

Какое время должны храниться в архиве Партнерства документы членов саморегулируемой организации, предоставленные ими при получении Свидетельств о допуске к виду или видам работ в соответствии с Приказом Министерства регионального развития № 274 от 09 декабря 2008 года (в ред. Приказа Минрегиона РФ от 21.10.2009 № 480)?

Ответ:

Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", регулирующих отношения в области градостроительной деятельности и саморегулирования, не содержат норм, устанавливающих порядок и сроки хранения документов саморегулируемых организаций и их членов. Правовые отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования таких документов регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле Российской Федерации" (далее — Закон).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, а также перечнем типовых архивных документов, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно пункту 5.2.6. Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590, принятие перечня типовых архивных документов с указанием сроков их хранения входит в компетенцию Министерства культуры Российской Федерации. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 № 558 утвержден Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций с указанием сроков хранения (далее — Перечень).

Указанный Перечень включает типовые управленческие архивные документы, образующиеся в процессе деятельности организаций при осуществлении однотипных управленческих функций, а также сроки их хранения. Перечень не содержит прямого указания на такие виды документов как «свидетельство о допуске» или «документы, предъявляемые членами саморегулируемых организаций для получения свидетельства о допуске». Однако учитывая, что Перечень включает типовые управленческие документы при осуществлении однотипных управленческих функций, Аппарат считает возможным при определении сроков хранения документов членов саморегулируемой организации руководствоваться пунктом 96 Перечня. Указанный пункт определяет сроки хранения документов по лицензированию (заявления, копии учредительных документов, свидетельств, копии документов, подтверждающих возможность осуществления определенного вида деятельности, копии платежных документов, опись представленных документов, протоколы, решения, уведомления, документ, подтверждающий наличие лицензии). Сроки хранения указанных документов составляют 5 лет после окончания действия лицензии, кроме протоколов, решений, документов, подтверждающих наличие лицензии, в отношении которых установлен срок хранения «постоянно». При этом в соответствии с примечанием к Перечню срок хранения "постоянно" для организаций, не являющихся источниками комплектования государственных и муниципальных архивов, не может быть менее десяти лет. В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона государственные и муниципальные архивы составляют списки источников комплектования, передающих архивные документы в эти архивы.

Включение в указанные списки негосударственных организаций и граждан осуществляется на основании договора. Правила организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах утверждены Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18.01.2007 № 19.

По мнению Аппарата Национального объединения строителей, документы членов саморегулируемых организаций, представленные при приеме в члены саморегулируемой организации и при выдаче свидетельства о допуске, при внесении изменений в свидетельство о допуске, а также другие документы членов саморегулируемой организации, должны храниться в саморегулируемой организации не менее 5 лет после прекращения действия свидетельства о допуске. Действующее законодательство не содержит норм, запрещающих организациям устанавливать более продолжительные сроки хранения документов.

При определении сроков хранения решений саморегулируемой организации о выдаче свидетельства о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, о внесении изменений в свидетельство о допуске к указанным видам работ, о прекращении действия свидетельства о допуске, а также протоколы общих собраний или заседаний постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, на которых принимались указанные решения, необходимо учитывать положения действующего законодательства в области отношений по возмещению вреда. Так, например, в соответствии со статьей 78 Федерального закона от 01.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", иски о компенсации вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение двадцати лет. По мнению Аппарата Национального объединения строителей, вышеуказанные решения саморегулируемых организаций и протоколы являются документами высокой степени важности для граждан, общества и государства, и должны храниться постоянно в соответствии с законодательством об архивном деле.

Информируем также, что на заседании Координационного совета по взаимодействию с национальными объединениями саморегулируемых организаций в сфере строительства при Минрегионе России от 31.10.2011 были одобрены предложения рабочей группы по выработке предложений и осуществлению мер по борьбе с недобросовестными СРО о введении в Градостроительный кодекс Российской Федерации норм, устанавливающих порядок ведения и хранения дел членов саморегулируемых организаций.

Приведенная выше правовая позиция изложена руководителем Аппарата Национального объединения строителей М. Ю. Викторовым (Бюллетень Национального объединения строителей № 4, 2012)

---

О сроках хранения документов см. более позднюю публикацию "Хранение документов в СРО"

а также: "Состав дел членов СРО. Ведение, срок хранения"